鄂政协党组发〔2014〕2号   

政协鄂尔多斯市委员会党组关于开展党的群众路线教育实践活动的工作方案 

（2014年2月20日） 

　　按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕4号）、《全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案》（内群组发〔2014〕1号）和《鄂尔多斯市党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，结合市政协工作实际，现就市政协党组深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)，制定如下工作方案。 

　　一、总体要求 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话特别是视察内蒙古时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区党委和市委确定的党的群众路线教育实践活动的总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤。以政协党组和党组成员为重点，着力贯彻为民务实清廉要求，聚焦作风建设，紧密结合政协工作实际，切实加强政协党组和党组成员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定精神、自治区党委政府《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和市委、市政府21条具体措施为切入点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求贯穿活动全过程，把握“五个更加”（更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导）的具体要求和以为民务实清廉为主题，“五个坚持”的基本原则（坚持正面教育为主，坚持批评与自我批评，坚持开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头），把学习教育、查摆问题、建章立制和“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）贯穿活动全过程，聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实做到“六个真”（理想信念真强起来、“四风”问题真找出来、重点问题真改起来、规章制度真建起来、领导干部真带头、两不误两促进真落实到位），着力解决人民群众反映强烈的问题，进一步密切政协党组同各族各界人民群众的联系，进一步增强政协党组的凝聚力和战斗力，更加扎实地贯彻落实党中央的路线方针政策和自治区党委、市委的重大决策部署，更加有效地推动落实自治区“8337”发展思路，为建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福鄂尔多斯贡献更大力量。 

　　二、范围对象 

　　市政协党组全体成员和党员地级干部。在集中学习活动中邀请非党地级领导干部参与。 

　　三、重点任务 

　　坚持主题不变、镜头不换，教育引导党员、干部牢记并恪守为人民服务的根本宗旨，始终诚心诚意为人民群众谋利益，紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，集中解决各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的成效落实到基层，真正让群众受益。要将自治区“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）作为“规定动作”贯穿教育实践活动始终。同时，继续深化“三到”服务工作，建立联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。 

　　（一）解决理想信念的问题。通过开展教育实践活动，抓好党员、干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。教育引导广大党员干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信；坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情；坚决筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。 

　　（二）解决“四风”突出问题。一是围绕整治形式主义，对机关各类会议、文件、简报等进行认真清理，集中治理文山会海问题，着力改进学风、文风、会风。整治会议实效性不强、视察调研不够深入细致、建言献策质量不够高等问题。二是围绕整治官僚主义，对机关干部特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，着力整治下基层不够、调查研究不够、听取群众意见不够的问题。三是围绕整治享乐主义，对有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务活动的有关标准和规定，落实不赠送、不接受礼品(包括会员卡、商业预付卡)的规定。四是围绕整治奢靡之风，严控“三公”经费使用，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。     

　　（三）解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，加强与群众真诚沟通。围绕推进扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、人才强市和平安创建工程，保障重点民生投入，落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，深入群众，认真开展好调研视察活动，把群众的心声、委员的建议及时反映给市委、市政府及有关部门，努力推动有关问题的解决。密切关注各种影响社会稳定的不利因素，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护团结民主、安定和谐的政治局面。 

　　（四）解决进一步密切联系委员、联系群众问题。加强同各界委员的经常性沟通联系，共同研究政协工作的重要事项，充分发挥委员参政议政的主体作用。加强党组成员与委员的联系，政协主席、副主席、秘书长定期走访委员，并通过座谈等方式，通报工作情况，了解社情民意，征求意见建议。改进联系委员方式，建立政协机关信息服务平台，定期向委员发布信息。建立联系委员制度，每半年举办一次形势报告会或政情通报会，为委员知情明政创造条件。要在政协的各项工作中，始终保持同人民群众的血肉联系，使政协工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要深入群众、深入实际、深入一线开展调研视察，了解群众的所思所想，掌握真实情况，使政协的调研视察成果具备广泛的民意基础和切合实际的参考价值。要建立联系群众机制，邀请各族各界代表旁听政协组织开展的各类会议，面向社会公开征集提案线索和社情民意信息，完善政协委员联系群众机制。结合工作实际，开展“大扶贫”行动，继续组织开展好杭锦旗扶贫开发示范区建设工作和“三到”服务活动，做到输血和造血帮扶相统一、物质扶助与精神需求相统一。 

　　四、方法步骤 

　　按照市委统一部署，市政协党组开展教育实践活动从2014年1月份开始，到9月份基本完成。采取政协党组成员学习与市厅级干部集中学习相结合，政协党组教育实践活动与机关教育实践活动相结合，政协党组成员为主体与党外干部自愿参与相结合，教育实践活动与日常工作相结合的方式进行，着力抓好3个环节。 

　　（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，目的是实现思想自觉。 

　　1.集中学习，统一思想。按照“大学习”的要求，采取政协理论中心组学习、党组会议集体学习、积极参加市委组织的厅级干部集中学习等多种形式，认真组织好党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、中央和自治区党委与市委确定的学习书目、马克思主义民族理论和党的民族政策四个专题学习。集体学习邀请政协党外副主席参加。要细化学习内容和学习时间，并撰写学习心得体会，党组书记的学习心得体会报自治区督导组审核，党组成员的学习心得体会由党组书记审核。要在深入学习的基础上，结合政协工作实际，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”、“人民政协如何践行党的群众路线”等主题，积极开展大讨论活动，并形成专题讨论总结材料，报自治区督导组审核。通过学习讨论，进一步深化认识、查找差距、明确方向，掌握群众路线的时代内涵，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，使党的群众路线在全体党组成员中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党组成员的普遍自觉。此外，还要开展警示教育，集中观看党风廉政警示教育片。开展党的优良传统教育、爱国主义教育。通过学习教育活动，统一思想，端正态度，凝聚共识，坚定共同理想信念，牢固树立宗旨意识。 

　　2.调查研究，听取意见。按照“大调研”的要求，广泛听取群众对转变作风、改进作风的意见建议。结合牵头杭锦旗扶贫开发示范区建设工作和“三到”服务，党组成员到杭锦旗所联系的乡镇苏木调研，深入嘎查（村）、农牧户，面对面听取基层党员、干部、群众的意见建议，切实帮助当地群众解决脱贫致富问题。按照“大接访”的要求，结合政协实际，广泛开展党组成员走访基层群众了解社情民意和征求意见建议活动。征求基层对政协党组作风建设方面的意见和建议，向群众问计问策；了解基层各族各界群众在生产生活方面存在的问题和困难，党委、政府各项助民惠民富民措施落实情况。政协党组要走访三个民主党派机关，听取民主党派负责同志对政协党组贯彻多党合作方针、政策方面的意见和建议。党组成员走访部分常委、委员、旗区政协和政协组成单位，广泛征求意见。听取意见，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。调研和走访结束后，要形成调研报告，提出解决问题的措施和办法，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。 

　　（二）查摆问题、开展批评。重点是找准查实“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，目的是形成行动自觉。 

　　1.查摆“四风”问题。围绕查摆“四风”问题开展“六必访”活动。即：上级部门必访、下级部门必访、信访部门必访、离退休老同志必访、政协委员必访、基层群众必访。要对照习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，对照《党政机关厉行节约反对浪费条列》以及有关规定进行检查，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查摆梳理政协党组和党组成员在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题。在形式主义方面，重点查摆是否存在会议实效性不强、视察调研成果不明显、建言献策质量不够高等问题；在官僚主义方面，重点查摆是否存在脱离实际、脱离群众，服务基层和服务委员热情不够、工作消极等问题；在享乐主义方面，重点查摆是否存在“二线”思想，责任心不强，工作不主动，创新意识和做为意识不强等问题；在奢靡之风方面，重点查摆是否存在“大手大脚”、铺张浪费、公务外出和公务接待超标，讲究排场等问题。 

　　2.召开专题民主生活会。政协党组要以“为民务实清廉”为主题，召开一次高质量的专题民主生活会。会前，要把此前开展调研、听取意见、征求意见情况进行梳理汇总，形成《关于对市政协党组加强作风建设征求意见情况的报告》并在民主生活会上进行通报。党组书记要与党组成员逐一谈心，党组成员之间互相谈心，党组成员要与分管部门负责同志进行谈心。谈心的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。党组成员对照“为民务实清廉”要求，自己撰写对照检查材料，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实，触及思想灵魂。检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，并作出具体说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源。党组书记要亲自主持起草政协党组的对照检查材料，并在一定范围内征求意见，驻党组成员讨论后报自治区督导组审核。民主生活会上，要严肃认真地进行深刻的自我批评，也要进行诚恳的相互批评，既要红红脸、出出汗，更要使心灵受触动、思想受教育。要邀请自治区督导组和市纪委、市委组织部有关同志参加专题民主生活会。党组成员也要以普通党员身份参与所在支部的专题组织生活会。民主生活会情况要由督导组评价并反馈。如没有按照市委和市政协党组要求进行认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果，要再次重开，直到达标为止。民主生活会后及时召开通报会，向全体职工干部通报民主生活会情况和党组成员的对照检查材料，并邀请部分市政协委员、旗区政协、市政协各参加单位、机关干部职工和部分离退休老同志参加，请他们对政协党组和党组成员进行民主评议。要形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后报市教育实践活动领导小组办公室、市纪委和市委组织部。 

　　(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，既要抓整改落实，更要抓建章立制，目的是实现制度自觉。 

　　1.研究制定整改方案。精心制定整改路线图，政协党组要认真制定“两方案一计划”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划。明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。要针对调研和征求意见过程中发现的问题，提出解决对策，研究制定整改方案，报自治区督导组审核把关。对一些能立即整改的问题立行立改；对一些突出问题，进行专项整改，集中治理；对短期内难以解决的问题，要研究制定整改任务书，有针对性地提出整改措施，明确时间表，明确具体责任人，并在全体委员和机关范围内公示。党组成员都要针对个人作风方面存在的问题制定整改任务书，限时整改销项，实行整改工作与年度考核相挂钩。 

　　2.强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，聚焦作风建设，进一步巩固和扩大严肃工作纪律整顿工作作风专项活动成果，着力解决突出问题。在反对形式主义方面，认真清理市政协召开和承办的各类会议、论坛，规范和加强视察调研考察活动，重点清理走形式多、实质内容少的会议，坚决取消会议为名、观光为实的论坛、研讨会、联席会，治理没有认真选题、实际意义不大、效果不明显的视察调研考察活动。在反对官僚主义方面，重点整治事业心减退、责任感不强、抓工作不实等问题。在反对享乐主义方面，重点整治“二线”思想、进取心减退、追求放松、不思做为等问题。在反对奢靡之风方面，重点整治在联系交流、公务接待中大手大脚，借调研考察之名观光旅游等现象，进一步规范和落实公务接待有关规定，检查违规占用住房、办公用房、配备车辆等问题。坚决反对和制止超标准的工作待遇和生活待遇。 

　　3.加强制度建设。按照“大落实”的要求，进一步加强党组作风建设，规范党组议事程序和工作程序，更好地发挥党组在政协工作中的核心作用。市政协党组将对现有的规则制度进行修订完善，同时根据需要研究制定与加强作风建设相关的制度规定。在反对形式主义方面，制定《市政协党组议事规则》、《市政协关于加强和改进调查研究工作的意见》，在反对官僚主义方面，制定《市政协主席、副主席联系民主党派和界别的制度》、《市政协主席副主席联系常委、委员制度》、《市政协密切联系群众转变工作作风实施意见》、《市政协委员履职服务和管理办法》，在反对享乐主义方面，制定《市政协领导干部外出请假和报备制度》，在反对奢靡之风方面，制定《市政协机关公务接待办法》、《市政协领导公务外出差旅标准和报销办法》等，以制度建设推动有关问题的解决，实现作风转变的常态化、长期化。 

　　三、组织领导 

　　市政协党组要把开展教育实践活动作为上半年工作重点，同时领导政协机关认真扎实地开展教育实践活动。党组教育实践活动要标准更高，要求更严，为政协机关教育实践活动起到表率和示范作用。 

　　（一）加强工作协调。政协党组教育实践活动在市教育实践活动领导小组的领导下，由政协党组书记、主席王凤山同志负总责。政协办公厅做好协调和服务工作，加强与自治区派驻我市督导组和市教育实践活动领导小组办公室的联系沟通，及时汇报活动开展情况，请示有关问题，全过程接受督导组和市活动办的指导，确保政协党组教育实践活动顺利进行，取得实效。 

　　（二）落实领导责任。政协党组书记要承担第一责任人的责任，切实把政协党组的教育实践活动抓紧抓实。全体党组成员要坚持活动的每个环节“八带头”。即：带头学习，带头听取意见，带头谈心谈话，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头整改“四风”问题，带头执行制度规定，带头指导下级单位开展活动。要以普通党员身份参与到活动中来，扑下身子，身体力行，示范带动政协机关开展好教育实践活动。要求广大党员干部做到的，政协党组和党组成员首先做到，以实际行动影响和带动广大党员干部积极参与到活动中来。要按照市委的统一安排，亲自参加联系单位的民主生活会，指导好联系单位的教育实践活动。 

　　（三）做到统筹兼顾。把开展教育实践活动同做好市政协履职工作紧密结合起来、同推动杭锦旗扶贫开发示范区建设结合起来，摆布好时间和精力，使教育实践活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，用通过教育实践活动形成的新作风推动工作，提高政协履行职能实效，切实做到两手抓、两促进，为落实自治区“8337”发展思路，建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福鄂尔多斯贡献力量。 

　　附件：365体育滚球直播投注网党组教育实践活动工作推进表 

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　　报：自治区第九督导组 

　　送：市委教育实践活动领导小组办公室 

　　发：市政协党组全体成员 

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　　 政协鄂尔多斯市委员会党组 　　　           2014年2月20日印发 

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　　附件： 

　　365体育滚球直播投注网党组教育实践活动工作推进表