| 365体育滚球直播投注网办公厅综合处 倪昊
随着改革的推进和市场经济的发展，我国的社会组成和社会结构也发生了很大变化，社会新领域、新阶层、新行业层出不穷,社会利益结构也由较为单一走向多元。这是我国改革的重要成果之一，但多元化的利益结构同时也造成了一些不和谐因素的产生。因此，党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这是中共在其执政史上第一次把和谐社会建设放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。
所谓和谐，不是追求相同，而是在承认差别、承认不同的基础上，达到融洽共存、合作互动。中华文化向来崇尚“和”，而这个“和”是以“和而不同”为前提的。早在西周时，史伯就提出：“和实生物，同则不继。以他平他谓之和，故能丰长而物归之；若以同裨同，尽乃弃矣。”春秋时期的晏子也指出：“以水济水，谁能食之？琴瑟一声，谁能听之。”五音和谐而为乐曲，五味和谐而为佳肴。同样，社会和谐，可以使各阶层、各群体、各组织充分发挥自身的优势，并力一向，推动我国各项事业走向新的辉煌。
和谐社会是一个民主法治的社会，构建和谐社会的前提就是要努力建设社会主义民主政治，使广大人民群众有序地参与政治，充分地表达声音。随着经济社会的发展，人民群众的民主意识日益增强。当代信息传播技术的进步，尤其是互联网的出现又为民众提供了畅通信息渠道和表达渠道，为民众的政治参与营造了新的公共空间，进一步增强了民众的政治参与热情，由此也一定程度上增强了政府工作的透明度，强化了民主监督的效力。然而，由于网络本身的虚拟性，网络信息也往往鱼龙混杂，一些谎言和过激言论很容易误导民众，从而产生负面效应。因此，人民群众需要一个更加可靠的信息沟通渠道，政府也需要这样一个渠道来及时了解人民需求，促使问题和矛盾及时解决，达到预警的作用。人民政协作为中国中国现有政治体制框架内唯一一个以界别为单位的政治组织，向来注重照顾各界人士的不同特点，包容大家在信仰、利益、观念等方面的差异，保障各方面的愿望和要求能够在政协内部得到充分的表达。一个民主的社会，在尊重多数人决定的同时，也要照顾到少数人的合理要求。由于人民政协由界别构成的特点，能够在一定程度上起到弥补“少数服从多数”的缺陷，尽可能地维护社会各个方面的利益要求，特别是那些弱势群体的利益要求。因此，人民政协必将在构建民主、文明的社会主义和谐社会方面发挥巨大的作用。
然而，当前政协在社会主义民主政治中发挥的作用与人民群众的期望还有一定距离。两会期间的“雷人提案”与声称“从不投反对票”的委员引起了广大人民群众的讥讽。这一方面反映了人民群众对民主政治的重视和对政协的期望，一方面也反映出，一些政协委员的失职引起了人民群众的不满。“雷人提案”和“不投反对票”这类现象的产生的背后，是一些政协委员缺乏与群众有效的沟通，缺乏作为政协委员的责任感，没有起到党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，于是提案也就成了闭门造车，自己也充当了“好好先生”。
社会利益结构的多元化，人民群众对民主的需求，迫切需要人民政协发挥代表性强、联系广泛的优势，肩负起协调各方、促进和谐的重大使命，在构建和谐社会中竭尽所能，有所作为，想方设法帮助党和国家了解群众真实愿望、体察群众实际情绪，通过各种有效形式为民建言，促进广大群众和社会各界的诉求进入党和国家的决策程序，协助党委政府把握化解各类社会矛盾的主动权，使党和国家的重大决策和方针政策更加符合最广大人民的根本利益。因此，人民政协要提高使命感和紧迫感，努力完善自身建设，充分发掘自身潜能，发挥自身优势，在社会主义民主政治中发挥更大的作用，满足广大人民群众对民主和法治的需求。
一、合理调整界别、发挥委员界别优势
政协按界别组成，政协委员来自社会各个界别，这是人民政协区别于其他组织的重要特征，这也必然决定了政协在构建社会主义和谐社会承担重要的使命。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出重视界别设置的重要性：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。”为了使界别更具有代表性，建国以来随着时代的发展，界别设置也曾进行过适当的调整。如今，随着社会利益结构的分化，新的利益群体的层出不穷，政协界别设置和界别构成的特色不够鲜明，交叉重叠、界限模糊等问题也凸显出来。新界别的设置，旧界别的调整也越来越多地被提出。人民政协需要深入调查社会利益结构的新变化，因势随时调整界别构成，才能使政协委员充分代表社会各界群众，并反映他们的利益诉求。
此外，由于政协委员的精英化，并不像人大代表强调代表的广泛性，工人、农民等基层百姓自己的声音时常显得比较弱小。所以需要通过为他们设置专门的界别，让他们的声音可以通过政协委员来传达，以便使涉及他们利益的各种问题得到更快更好的解决。为草根阶层设置界别，并不会丧失政协“精英荟萃、智力密集”的优势。例如随着时代的发展，农民中已经出现了很多精英人物，涌现出一批受过高等教育、有一技之长的社会主义新农民，一批毕业后选择到农村的“大学生村官”，他们中有很多人深受农民朋友们的拥护，他们可以作为农民的代表，传递农民的声音。
二、畅通民意渠道、扩大公民政治参与
早在党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中就已经明确提出“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。”党的十七大报告更具体地提出：“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”扩大公民有序的政治参与，充分调动广大人民群众的积极性和主动性，是构建社会主义和谐社会的必由之路。人民政协作为我国发扬社会主义民主的重要形式，在畅通民意渠道、扩大公民有序的政治参与方面具有不可替代的作用。人民政协要发挥这一作用，就必须始终不渝地坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协联系广泛，包容开放的优势，为反映社情民意提供畅通的渠道，使社会各界人民群众的利益诉求得到有序的表达。
畅通的民意渠道，是政协委员履职质量的重要保障。目前，“平时提案少、提案在‘两会’扎堆”的现象在全国各地普遍存在，这与一些委员平时收集社情民意不足，有的直至“两会”来临才急忙撰写提案不无关系。这一现象往往导致提案缺乏时效性，同时也影响到了提案的质量。政协的社情民意渠道不畅通，甚至可能使党和政府不能充分了解政协委员所代表的界别的意见和要求，不能充分了解民情民意，从而影响党和政府决策的科学化和民主化。
人民政协要畅通民意渠道，充分发挥党委政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用，就要广泛地收集社情民意、提案线索，并及时以社情民意信息或提案的形式向党委政府以及有关部门反映；就一些群众所关心的热点问题及时调研，并对与人民群众切身利益密切相关的政府职能部门、重点行业和领域及时监督；与群众互动交流，就社会热点问题交换意见、释疑解惑，以化解矛盾于未萌；发挥政协“人才库”、“智囊团”的优势和作用，为提高人民生活质量出谋划策，为党委、政府对重大问题的决策提供参考。这样既有助于情况的及时反映，问题的及时解决；同时也能通过政协这一桥梁和纽带，增进政府与人民群众之间的感情和联系。
随着社会利益结构的分化，不同利益群体形成。人民政协不仅是联系着人民群众与党委政府，也联系着社会各界别群众，是各界别群众协调利益的平台。各界别委员可以通过这一平台，通过平等的协商来调整各界别群众利益，从而缓和不同利益群体之间的利益冲突，促进社会和谐。
三、加强民主监督、发扬社会主义民主
构建和谐社会，必须发扬社会主义民主；发扬社会主义民主，必须完善民主监督。民主监督是我国人民政协的主要职能之一,也是社会主义民主法治建设与构建和谐社会的必然要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，政协民主监督的主要内容是国家宪法、法律、法规的实施情况，党和政府制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员的工作情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。人民政协的民主监督，对于促使政府决策科学、合理化，政府行为规范化，都可以起到重要作用，从而为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。
人民政协在民主监督方面具有许多优势，如委员位置超脱，不受部门和地区利益的局限，能够客观公正地进行监督；政协委员来自各个界别，能够从不同的角度，不同的层面进行监督；政协组织精英荟萃、智力密集，政协委员中有专家学者、经验丰富的领导干部、社会各界名流，他们视野开阔，洞察力强，影响力大，能够提出科学合理的意见、建议。这些优势决定了政协民主监督具有相对的公正性、广泛的代表性和较强的科学性，从而具有一定的权威性和有效的影响力。人民政协可以运用委员的智力密集优势，通过视察、调研、参加相关会议，建言献策于决策之前，跟踪监督于执行之中，规范政府行政行为，促进政府工作开展，从而促使政府决策科学、民主，行政依法、规范。
民主监督在政协的三大职能中尚属弱项。真正做到有效的民主监督必须保证政协委员的知情权和监督的效力。委员知情是进行民主监督的前提条件。政协可以通过举行情况通报会、委员培训班、学习会，组织委员进行调研、视察等多种途径，努力为委员创造知情明政的条件。与委员界别相关的政府部门要根据中央有关文件要求，让委员列席有关会议、阅看有关文件，以拓宽委员知情渠道。
民主监督必须有一套完善的制度作为保障，使其制度化、规范化和程序化，真正发挥其效力。例如，要建立有效的制约机制，确保委员提出批评、进行举报、发表不同意见的自由，为监督提供制度保证；对民主监督的范围、内容、方式、程序、采纳落实、及时反馈、检验效果办法等作出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，按章办事，保证民主监督的健康运行；制定委员行使民主权利的保护措施，保证政协委员在政协各种会议上发表各种意见的民主权利。
四、坚持强基固本、加强委员队伍建设
政协委员作为政协工作的主体，其履职能力的高低和责任意识的强弱直接关系到政协履职的质量。有的委员尽管在本行业中是行家里手，但是在政协履职方面表现却可能并不理想，其履职能力也会受到人民群众的质疑。代表某一界别的政协委员，必须具备与本界别群众有效沟通的能力、履行委员职责能力以及为人民服务的责任感，这样才能更好地发挥本界别群众“代言人”的作用，从而得到群众充分的信任和支持。同时，对委员信任和支持又可以提升群众走进政协、参与政协的积极性，从而有助于政协工作更好地开展。要使政协成为公民有序参与政治的一个重要平台，构建民主和谐社会的一支重要力量，就必须加强委员队伍建设，提升委员履职能力。
加强委员队伍建设，一是必须把好委员“准入关”，要通过考察，从各个界别中吸收那些修养高、能力强、社会形象好、有意愿作好群众“代言人”的人才。二是要及时通过举办培训班，召开学习会、座谈会，加强对政协委员尤其是新任委员的培训，以提高其理论水平、政治素养、履职能力以及对当前形势的认识，尽快投入到政协工作中。三是要建立考核激励机制，制定考核标准与奖惩措施，将委员履职情况登记建档，将考核结果作为委员调整和评选优秀政协委员的重要依据，以激发委员履职的主动性和积极性。四是要增加委员履职透明度，使其履职情况为本界别群众所了解，从而接受监督。五是加强对委员履职工作以及优秀委员的宣传，以提升委员的社会影响力和公众信任度，激励委员主动履职。对委员的宣传不能只注重在本行业的工作业绩，更重要的是宣传在政协履职过程中作出的贡献。
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