| 关于鄂尔多斯市学前教育的调研报告 |
| 作者： 来源：市政协教科文卫体委员会 发布日期：2011-06-23 |
一、总体情况
鄂尔多斯市各级党委、政府高度重视幼儿教育，坚持“发展、规范、提高”并重的指导方针，制定出台了《鄂尔多斯市乡镇（苏木）中心幼儿园评估标准》，全面实施“乡镇（苏木）标准化中心幼儿园建设工程”和《鄂尔多斯2010－2012年学前教育发展建设规划》，初步形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元化办园新格局。
全市现有幼儿园273所，其中公办幼儿园90所、民办幼儿园183所（教育局审核注册的有87所），其中城镇幼儿园有174所，乡镇幼儿园有99所。全市共有在园幼儿65834人，其中公办幼儿园32116人、民办幼儿园33718人，户籍没有入园的有5665人。全市现有自治区级示范幼儿园10所，自治区一级甲类幼儿园10所，一级乙类幼儿园20所，二级甲类幼儿园20所，二级乙类幼儿园14所，三类园11所；幼儿教师5281人，专任幼儿园教师学历合格率100%。截至2010年底，我市城乡学前三年儿童入园率达84%，学前两年儿童入园率达87%，学前一年儿童入园率达89%。
我市的学前幼儿入园率在自治区及全国水平来说比较高，幼儿园三年规划也走在了自治区的前面。
二、存在的问题
虽然我市学前教育已经有了长足的发展，但从总体情况看，仍存在一些问题，尤其是办园规范率和等级幼儿园覆盖率、优质学前教育资源覆盖率不高。城镇化发展较快，幼教事业跟不上城市的发展，在东胜及阿镇、康巴什等人口较集中，流动人口较多的地区，形成了入园难的情况。
一是学前教育的资源总量、整体发展水平与经济、社会、教育发展的水平还不相适应，与人民群众日益增长的物质文化需求也不相适应。
二是发展不平衡。主要是市内区域之间、城乡之间幼儿教育发展不均衡。无论是幼儿园的规模和数量，还是结构和质量都存在较大的差异，特别是农村幼儿教育质量亟待提高。农牧区幼儿教育满足不了社会需求，很多地方适龄幼儿无法就近入园。
三是监管体制还不规范。一方面政府部门没有形成合力。幼教工作牵动全社会方方面面，需要教育、规划、人事、发展改革、财政、公安等众多部门共同参与，才能形成合力。另一方面幼儿园的管理没有规范化、制度化，全市民办幼儿园183所，未注册就有96所。民办幼儿园仍存在十分明显的“保姆式”和“小学化”倾向。公办幼儿园实行按等级收费，民办幼儿园实行按成本收费，公办与民办的收费不统一，两者之间差距较大。
四是经费投入不足。
三、建议
2011年鄂尔多斯市政府工作报告中提出，将学前教育纳入财政保障范围，用3年时间全面普及鄂尔多斯籍学生15年免费教育。我市经济飞速发展，已经成为一个移民城市，人口大量涌入，这就更增加了幼儿园规划、建设、管理的紧迫性。
一是全面落实《鄂尔多斯市学前教育三年行动计划》。按照三年行动计划新改扩建157所幼儿园，中心市区应该实现学前教育服务半径不超过500米的规划建设目标，要把幼儿园建设与城市化建设、新农村建设、棚户区改造、工业园区、新区扩建等结合起来，一定要落实规划，建设精品幼儿园。农牧区在集中的苏木乡镇、乡村都要建设标准化幼儿园。幼儿园的规划与建设要有前瞻性。全市幼儿园布局一定要合理，形成“条件好、入园易、离家近”的良好状况。
二是建立健全管理体制。政府牵头，由主要领导挂帅，建立土地、规划、发改、建设、教育、财政、人事、编委、民政、公安等部门为成员的领导机构，在幼儿园的规划、选址、土地、设计、投资、工程建设及建成后的人员安排、培训、教学质量等方面，形成一套合理的运转体制，分工负责、相互配合、共同建设学前教育。
三是加大学前教育的投资，形成多方投资的机制。首先是政府要安排经费，将公办幼儿园办园经费全部纳入当地财政预算，确保学前教育的经费支持。其次引进集团化办园的方法，把一些幼儿园租赁给有实力、品牌好的外地知名连锁幼教机构，让他们经营、管理。要推进名园集团化办学。名园要通过输出师资、管理文化等措施，从而实现优质学前教育资源的使用效益最大化。继续鼓励当地的企业私募基金投资幼教。民族幼儿园的建设，国家要给予更多的投资和补贴。
四是逐步探索“托幼一体”工作。要在社区宣传早教工作，使0－5岁婴幼儿家长及看护人员接受培训，并在幼儿园设立0－3岁入园前保育阶段看护早教工作，逐步实施0－3岁早期教育。
五是加强幼儿师资队伍建设。要抓好在职教师的培训工作，制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，构建全方位、多层次、宽渠道的幼儿教师继续教育网络，不断提高幼儿教师的综合素质。要严格完善并实施资格准入制度，高度重视幼儿园教师学历及专业达标工作，坚决清退不合格教师，杜绝没有教师资格的人员担任幼儿园的教师。
六是加强幼儿教育教学研究。倡导举办幼儿教育论坛，成立幼儿教育协会，为全市各级各类幼儿园和全市广大幼儿教育工作者的沟通和交流，搭建一个组织平台。
幼教事业要逐步实现两个“转变”，即由“民办为主”转变为“公办为主”，由“城区为主”转变为“城乡兼顾”，逐步形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元化办园新格局。幼教工作需要政府各相关部门、社会各界进一步提高认识，解放思想，开拓创新，共同努力。 |
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